天然气市场化步伐提速, 价格改革是重中之重-上海上继科技有限公司

2018年天然气的消费量达到2766亿立方米，增长幅度为16.6%，占一次能源比重已经超过8%。2019年很可能超过水电，成为中国第三主要能源消费品种。近年来政府持续推进大气污染防治工作，以及能源消费结构的多元化和清洁化。随着“煤改气”等实质性政策的实施，天然气的需求呈现出大幅度的增长。同时，中国LNG（液化天然气）进口量也快速增长。今后，由于能源结构的转型升级和国家对重点地区、重点行业环保政策的实施，预计天然气整体需求还将有较高的增长速度。

最近两年中国对天然气的进口大幅度增加，已经超过日本成为全球**的天然气进口国。2018年天然气进口量高达1254亿立方米，增长36.3%。2011年以来，中国天然气的进口量持续高速增长的趋势，对外依存度也大幅度提升，2018年的对外依存度达到了45.3%。2018年除了管道气的进口量快速增长20.6%，由于市场需求的增长以及新LNG接收站投运、新LNG合同进入窗口期等因素的影响，LNG进口量也呈现高速增长的趋势，全年LNG进口量增长41.1%。

就天然气消费板块而言，2018年在发电、城市燃气和工业方面，天然气的消费表现出显著的增长，而在化工方面天然气消费量有所下降。具体来看，发电用气量增长幅度为23.4%；城市燃气消耗的天然气增幅为16.2%；工业消耗天然气增长幅度为20.0%，而化工用气量由上升转为下降，表现出5.1%的负增长率。分区域看，中东部地区天然气的消费量呈现出高速增长，而西部地区天然气消费增长相对较慢。虽然一年数据难以确认，但也大致反映行业消费情况。

就目前天然气市场发展而言，价格改革是重中之重。总体来看，2018年天然气市场化的步伐也有所提速。政府坚持“管住中间，放开两头”的原则，出台多项政策加快天然气价格市场化进程。对于中国来说，政府管控天然气价格只是一种过渡性手段，各国的天然气价格改革进程也说明了这一点。一方面，随着生活水平的提高和环境问题的日益凸显，消费者对更为清洁的天然气具有偏好和支付意愿；另一方面，天然气行业自身的发展，包括天然气相关基础设施的持续增加和完善，也使得天然气的政府定价受到挑战，不再适合社会经济发展的需要。因此，天然气向市场竞争定价方向发展也是历史的必然。

实事求是地说，实现天然气完全市场化定价，就目前国内的基础和条件可能还不够。例如，没有大量的买方和卖方，天然气上游缺乏竞争，天然气输送管网数量少，涉及第三方准入的法律法规还不够健全。因此，下一步应在完善天然气净回值法定价改革的同时，进行“管住中间，放开两头”的体制改革，增加输气管网数量，推进第三方准入，促进天然气市场竞争多元化，为进一步改革创造条件。目前天然气相关法律法规还不够健全，这对天然气市场的健康发展是一种无形的障碍，需要随着改革进程尽快加以解决。

随着消费的快速增长，天然气已经成为中国能源供应中越来越重要的组成部分。行业体制改革和价格改革将是天然气行业健康发展的重要保障。政府明确表示择机进行天然气价格市场化改革，逐步放开天然气气源和非居民用气价格，理顺和建立居民用气上下游价格联动机制。按照“准许成本加合理收益”原则，建立完善天然气管道运输价格管理机制，合理制定天然气运输和管网配气价格，这是天然气市场化改革的整体路径。2018年5月，政府颁布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，实现了居民用气与非居民用气价格机制衔接，顺应了天然气成本不断上涨的趋势，同时因为居民用气价格提高，这也成为解决中国能源居民交叉补贴的一个范例。

中国资源禀赋的特点是富煤缺油少气，且天然气具有不适合长时间存储和管道天然气的双边特征，随着天然气占能源消费比重的持续提升，也会对中国的能源安全带来潜在的威胁和挑战。因此，天然气将成为继原油之后，我国能源安全的又一不稳定的安全因素，这需要在发展的同时，得到充分考虑。

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